용인특례시, "고기동 시민과 고기초 학생 통학 안전이 최우선"

용인특례시는 수지구 고기동 노인복지시설 사업과 관련한 ‘제17회 경기도행정심판위원회’의 행정심판 결과에 따라 앞으로 사업 시행자와 협의를 하겠지만 고기동 주민과 고기초등학교 학생들의 통행 안전이 최우선 가치라고 4일 강조했다.

시는 고기동 노인복지시설 사업시행사인 ㈜시원이 경기도 행정심판에서 ‘승소’했다는 일부 언론 보도와 관련해 경기도 행정심판위원회는 인가조건(공사차량 우회도로 조건) 실효 확인에 대한 사업시행자 측의 ‘주위적 청구’를 기각했고, 사업시행자의 ‘예비적 청구’를 인용했을 뿐이라고 밝혔다.

사업시행자에게 요구한 인가조건 변경을 통해 공사차량의 운행 재개를 추진하라는 결정을 내린 ‘일부 인용’이므로 (주) 시원의 승소 운운하는 보도는 사실을 오도하는 것이라고 용인특례시 관계자는 강조했다.

‘주위적 청구’는 소송에서 원고가 우선적으로 주장하는 청구원인이며, ‘예비적 청구’는 ‘주위적 청구’가 기각될 경우를 대비해 예비적으로 청구하는 것인 만큼 (주)시원의 승소라는 말은 타당하지 않다는 것이다.

㈜시원 측은 ‘주위적 청구’로 ‘인가 조건(공사차량 우회도로 조건)’ 자체의 실효 확인‘, ’예비적 청구‘로는 ’인가 조건 철회·변경 요청 거부처분 취소‘를 요청했다.

시 관계자는 “경기도 행정심판위원회의 재결은 시가 사업 인가 조건으로 사업시행자 측에 제시한 ’공사차량 우회도로 조건‘의 타당성을 부정한 것이 아닌 행정 절차상 재검토 필요성에 대한 판단”이라며 “행정심판위원회가 인용한 사업시행자의 ’인가조건 부분 변경신청 거부 처분 취소'의 의미는 시와 사업시행자가 협의해 안전대책과 교통대책을 마련하도록 한 것으로 사업시행자의 ’승소‘가 아닌 주장의 ’일부 인용‘이라고 하는 게 맞다”고 설명했다.

경기도행정심판위원회는 행정심판 재결서를 통해 “청구인(사업시행자)이 제안한 각 노선으로의 이 사건 공사차량 운행이 현실적으로 불가능하다는 이유만으로 사업 추진이 불가능하게 되었다고 보기 어렵다”며 사업시행자의 ’주위적 청구‘는 이유 없다고 밝혔다.

또 “이 사건 인가조건을 철회하여 이 사건 사업을 추진하는 것은 주민의 이해관계, 관련 지방자치단체, 관련 법령 등 여러 이해관계가 충돌할 우려가 있어 적절치 아니하여 이 사건 인가조건의 변경을 통하여 이 사건 사업을 추진하도록 하는 것이 타당하다“고 했다.

시는 경기도행정심판 위원회의 재결에 따라 고기동 노인복지시설 사업시행자 측과 공사차량 운행 재개 선결 조건으로 고기동 주민과 고기초등학교 학생들의 안전을 보장하는 대책과 최적의 대체 노선을 마련하는 문제에 대해 (주)시원 측이 방안을 제시하면 협의한다는 방침이다.

시는 지난 2019년 3월 고기동 노인복지시설의 실시계획 변경인가 당시 건축위원회 심의 결과에 따라 공사차량이 고기초등학교 주변을 경유하지 않는 것을 대전제로 삼아 공사용 도로를 별도로 개설하라는 등의 인가 조건을 부여했다.

사업시행자 측도 해당 조건을 수용해 조치계획서를 자발적으로 제출한만큼 고기초등학교 학생들의 안전과 ’고기초등학교 경유 배제‘는 시와 사업시행사 측이 공감대를 형성한 고기동 노인복지시설 인가 조건의 핵심 사안이다.

하지만 그동안 사업 시행자가 시에 제출한 공사차량 운용 계획 가운데 어떤 것도 시의 인가 조건에 부합하지 않았다. 시는 학생 통학 안전, 시민 통행 안전 등을 우려해 공사 차량 운행을 제한해 왔다.

이상일 용인특례시장은 2022년 7월 취임 이후 고기동 지역주민과 고기초등학교 학생들의 보행 안전이 최우선이라며 사업 시행자는 2019년 실시계획 변경인가를 받았을 때의 인가 조건을 지켜야 한다고 누차 강조했다.

시 관계자는 "고기동 노인복지시설 사업시행자 측이 고기초등학교를 경유 불가라는 인가 조건을 유지하고, 지역주민과 학생들의 보행 안전이 보장되는 대체 노선을 제시한다면 검토할 것"이라며 ”사업시행자 측에서 마치 행정심판에서 승소한 것처럼 오도하며 언론보도를 통해 시를 압박해 보겠다는 생각을 한다면 오산이 될 것이라는 점을 분명히 하고자 한다“고 말했다.

아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>

Yongin Special City emphasized on the 4th that it will hold discussions with the project implementer based on the results of the administrative review by the 17th Gyeonggi-do Administrative Appeals Commission regarding the Gogi-dong Senior Welfare Facility Project in Suji-gu, but that the safety of the residents of Gogi-dong and the students of Gogi Elementary School is its top priority.

Regarding some media reports that Siwon Co., Ltd., the project implementer of the Gogi-dong Senior Welfare Facility Project, had “won” in the Gyeonggi-do administrative review, the city stated that the Gyeonggi-do Administrative Appeals Commission had dismissed the project implementer’s “peripheral claim” regarding the confirmation of the validity of the approval conditions (construction vehicle detour conditions) and had only accepted the project implementer’s “preliminary claim.”

A Yongin Special City official emphasized that the “partial acceptance” was a decision to push for the resumption of construction vehicle operation by changing the approval conditions requested from the project implementer, so the reports claiming Siwon Co., Ltd. had won are misleading.

The ‘peripheral claim’ is the cause of action that the plaintiff primarily asserts in a lawsuit, and the ‘preliminary claim’ is a preliminary claim in case the ‘peripheral claim’ is dismissed, so it is not reasonable to say that Siwon Co., Ltd. won the case.

Siwon Co., Ltd. requested ‘confirmation of the validity of the approval condition (construction vehicle detour road condition)’ itself as a ‘peripheral claim’ and ‘cancellation of the rejection of the request for withdrawal/change of approval condition’ as a ‘preliminary claim’.

City officials explained, “The decision of the Gyeonggi-do Administrative Appeals Commission did not deny the validity of the ‘construction vehicle detour condition’ presented to the project implementer as a condition for the city’s approval of the project, but rather a judgment on the necessity of reexamination in terms of administrative procedures.” They added, “The meaning of the ‘cancellation of the rejection of the application for partial change of approval conditions’ cited by the Administrative Appeals Commission is that the city and the project implementer should consult to prepare safety and traffic measures, so it is correct to say that it is not a ‘victory’ for the project implementer, but a ‘partial acceptance’ of the claim.”

The Gyeonggi-do Administrative Appeals Commission stated in its administrative appeal decision, “It is difficult to see that the project has become impossible to proceed simply because the operation of the construction vehicles in this case on each route proposed by the claimant (project implementer) is realistically impossible,” and stated that the project implementer’s ‘peripheral claim’ is groundless.

In addition, it was stated that “it is not appropriate to proceed with this project by withdrawing the approval conditions for this case because there is a concern that various interests such as the interests of residents, related local governments, and related laws and regulations may conflict, so it is reasonable to proceed with this project by changing the approval conditions for this case.”

According to the decision of the Gyeonggi-do Administrative Appeals Commission, the city plans to discuss with Siwon Co., Ltd. about the issue of securing safety measures for residents of Gogi-dong and students of Gogi Elementary School and establishing the optimal alternative route as a prerequisite for resuming the operation of construction vehicles.

In March 2019, when the city approved the change in the implementation plan for the Gogi-dong Senior Welfare Facility, the city imposed approval conditions such as opening a separate road for construction purposes based on the results of the deliberation by the Architectural Committee, which assumed that construction vehicles would not pass through the area around Gogi Elementary School.

Since the project implementer also accepted the conditions and voluntarily submitted the action plan, the safety of students at Gogi Elementary School and the ‘exclusion of Gogi Elementary School transit’ are the core issues of the approval conditions for the Gogi-dong Senior Welfare Facility, which the city and the project implementer have formed a consensus on.

However, none of the construction vehicle operation plans submitted by the project implementer to the city so far have met the city’s approval conditions. The city has restricted the operation of construction vehicles due to concerns about the safety of students commuting to school and the safety of citizens.

Since taking office in July 2022, Yongin Special City Mayor Lee Sang-il has repeatedly emphasized that the safety of pedestrians of Gogi-dong residents and Gogi Elementary School students is the top priority, and that the project implementer must adhere to the approval conditions when the change in the implementation plan was approved in 2019.

City officials said, "If the project operator for the Gogi-dong Senior Welfare Facility maintains the approval condition of not allowing passage through Gogi Elementary School and presents an alternative route that guarantees pedestrian safety for local residents and students, we will review it," adding, "We would like to make it clear that if the project operator tries to pressure the city through media reports as if they won the administrative appeal, they would be mistaken."